來源:國家能源局?
國家發(fā)展改革委日前公布的《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)作為一部電力建設(shè)工程施工安全方面的重要行政法規(guī),對加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全將起到重要作用。
其中第二章主要規(guī)定了建設(shè)單位在電力建設(shè)工程施工安全工作中的責(zé)任定位,包括在招投標(biāo)過程選擇中標(biāo)單位、工程分包;向相關(guān)單位提供有關(guān)資料;在生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)投入;防災(zāi)減災(zāi)工作的安全責(zé)任以及在施工活動中進(jìn)行工期干預(yù)的限制性規(guī)定;明確規(guī)定電力建設(shè)工程,在工程開工前,書面告知當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)電力建設(shè)工程的時(shí)間及必須相關(guān)材料等。
建設(shè)單位對工程施工負(fù)全面管理責(zé)任
建設(shè)單位是電力建設(shè)工程的管理者,對電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任。這就意味著電力建設(shè)單位對本電力建設(shè)工程施工安全工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé),而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)。
《辦法》明確要求,建設(shè)單位要建立健全安全生產(chǎn)組織和管理體制,及時(shí)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理中存在的重大問題。應(yīng)設(shè)立建設(shè)工程安全生產(chǎn)委員會,負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作;當(dāng)然也可以建立其他形式的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
建設(shè)單位還要建立健全生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理的機(jī)制。要制訂詳細(xì)的計(jì)劃,明確隱患排查治理的責(zé)任人、責(zé)任范圍以及基本要求和目標(biāo);要采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;同時(shí),對事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并向從業(yè)人員通報(bào),以便采取相應(yīng)的防范措施。
建設(shè)單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制。建設(shè)單位組織制定應(yīng)急救援預(yù)案,應(yīng)當(dāng)結(jié)合本工程內(nèi)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況,確定容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的區(qū)域、階段,分析可能導(dǎo)致發(fā)生事故的原因,有針對性地制定應(yīng)急救援預(yù)案;應(yīng)急救援預(yù)案確定的程序要簡單,步驟要明確,保證在事故發(fā)生時(shí),應(yīng)急救援預(yù)案能及時(shí)啟動,并緊張有序地實(shí)施;應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合,在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能迅速啟動的體系。
建設(shè)單位要建立電力建設(shè)工程應(yīng)急管理體系,編制綜合應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合,在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能迅速啟動的體系。建設(shè)單位制定的電力建設(shè)工程施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是綜合性的,適用于本工程所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急救援預(yù)案相銜接,確保協(xié)調(diào)一致,互相配套,一旦啟動能夠順暢運(yùn)行,提高事故應(yīng)急救援工作的效率。
對于建設(shè)工程實(shí)行總承包的,建設(shè)單位要與總承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定責(zé)任的同時(shí),也要對總承包單位履行工程的安全責(zé)任進(jìn)行安全監(jiān)督。
提取安全生產(chǎn)費(fèi)用須足額及時(shí)
《辦法》對安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理也提出了要求,包括電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用,不得列入競爭性報(bào)價(jià)。根據(jù)電力建設(shè)工程進(jìn)展情況,及時(shí)、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。
工程概算是指在初步設(shè)計(jì)階段,根據(jù)初步設(shè)計(jì)的圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、費(fèi)用定額及其他有關(guān)文件,概略計(jì)算的擬建工程費(fèi)用。在國家頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中,規(guī)定了保證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項(xiàng)目。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),安全防護(hù)、臨時(shí)用電、生活設(shè)施、辦公場所、娛樂場所等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對現(xiàn)場圍擋、場地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。
對危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,是實(shí)踐中一項(xiàng)行之有效的做法。2012年2月財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》,明確了提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)范圍、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。根據(jù)該管理辦法的規(guī)定,安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。因此,《辦法》明確規(guī)定,建設(shè)單位在編制工程概算時(shí),應(yīng)當(dāng)確定電力建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
《辦法》還要求,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料,提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料;建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任,建立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,對重點(diǎn)區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行評估檢查;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期,不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調(diào)整,應(yīng)當(dāng)對安全影響進(jìn)行論證和評估。論證和評估應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任,嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包,將分包單位納入工程安全管理體系,嚴(yán)禁以包代管;建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),將保證安全施工的措施,包括電力建設(shè)工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計(jì)劃、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)備案。