來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟報道?
前瞻“十三五”
近日，國家發(fā)改委、國家能源局、工信部和住建部在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)了《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》，側(cè)重于對未來我國充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局、工信部和住建部在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)了《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》（以下簡稱《發(fā)展指南》）。
記者獲悉，《發(fā)展指南》是10月9日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）配套文件。
與《指導(dǎo)意見》重在指導(dǎo)具體工作開展有所區(qū)別，《發(fā)展指南》側(cè)重于對未來對我國充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖。
國家能源局電力司副司長童光毅在10月12日召開的全國新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會上介紹，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)是到2020年，建成集中充換電站1.2萬座，分散充電樁480萬個，滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。
官方統(tǒng)計資料顯示，截至2014年底，全國共建成充換電站780座，交流充電樁3.1萬個，為超過12萬輛電動汽車提供充換電服務(wù)。
分區(qū)域建設(shè)
《發(fā)展指南》將全國分為加快發(fā)展區(qū)、示范推廣區(qū)、積極促進地區(qū)三個區(qū)域，并提出了分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)。
首先，在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發(fā)展基礎(chǔ)良好、霧霾治理任務(wù)較重，應(yīng)用條件優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，新建充換電站7400座，充電樁250萬個，滿足266萬輛電動汽車的需求。
在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：7；城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到1：12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于2公里。
率先建成京津冀、長三角、珠三角三個霧霾防治重點區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò)，各主要城市間實現(xiàn)互聯(lián)互通。
其次，在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過4300座，分散式充電樁超過220萬個，以滿足超過233萬輛電動汽車充電需求。
在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：8；城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到1：15，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于2.5公里。
加強與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路為基礎(chǔ)，逐步推進全國范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
再者，在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新能源推廣應(yīng)用范圍的積極促進地區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過400座，分散式充電樁超過10萬個，以滿足超過11萬輛電動汽車充電需求。
省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于1：12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于2公里；按需開展城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
分場所建設(shè)
《發(fā)展指南》還提出了分場所的建設(shè)目標(biāo)。
國家要求，結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼噲鏊?，適當(dāng)補充獨立占地的充換電站，新建超過3850座公交車充換電站，2500座出租車充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。
在居民區(qū)，建成超過280萬個用戶專用充電樁，鼓勵有條件的設(shè)施對社會公眾開放；在公共機構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓和工業(yè)園區(qū)等單位內(nèi)部停車場，建成超過150萬個用戶專用充電樁。鼓勵有條件的設(shè)施對社會公眾開放。
在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建成超過2400座城市公共充電站與50萬個分散式公共充電樁，滿足臨時補電需要。
在城際高速公路服務(wù)區(qū)，2015年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)（四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺高速；兩橫：青銀高速、滬蓉高速；三環(huán)：京津冀、長三角和珠三角）的城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過500座城市快充站。
2020年之前，形成“四縱四橫”（四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳；四橫：青銀、連霍、滬蓉和滬昆）城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過1000座城市快充站。
充電服務(wù)盈利模式尚未成熟
北京電樁科技有限公司CEO先越對記者指出。“上述目標(biāo)的實現(xiàn)并不容易，因為現(xiàn)在充電服務(wù)還沒有特別清晰的商業(yè)模式?！?/span>
《發(fā)展指南》提出，充電服務(wù)尚未形成成熟的商業(yè)模式。在部分城市的公交、出租等特定領(lǐng)域，通過實行燃油對價、峰谷電價、充電服務(wù)等措施，商業(yè)模式取得一定進展，但仍不具備大范圍推廣應(yīng)用條件。在面向社會公眾的公共充電服務(wù)領(lǐng)域，商業(yè)模式探索處于起步階段，由于電動汽車數(shù)量少、設(shè)備利用率低、價格機制不健全等原因，充電服務(wù)企業(yè)普遍虧損。
針對上述問題，國家能源局提出，首先要積極引入社會資本，地方政府應(yīng)有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式培育市場主體，為社會資本進入創(chuàng)造條件。
“據(jù)我了解，目前社會資本對充電樁的建設(shè)還處于觀望狀態(tài)，這個行業(yè)的商業(yè)模式并不清楚?！毕仍綄τ浾呓榻B。
其次，地方政府重點要盡早出臺充電服務(wù)的分類指導(dǎo)價格、財政補貼實施細(xì)則、為企業(yè)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，營造有利的投資環(huán)境。
第三，充電服務(wù)企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，通過積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車銷售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等“互聯(lián)網(wǎng)”的新興業(yè)務(wù)模式，拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)的多種方式進行商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。
“充電服務(wù)短期難以通過充電服務(wù)費用收費來實現(xiàn)盈利，我們的考慮是通過拉動集團內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上游的裝備制造和下游的商貿(mào)流通來獲取收益，這塊業(yè)務(wù)現(xiàn)在還屬于戰(zhàn)略投資期。”萬幫新能源集團董事長邵丹薇對記者介紹。
先越分析，“充電服務(wù)本身無法盈利，投資回收周期太長。所以我們并不指望單獨盈利，而是融入樂視的超級汽車生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)系統(tǒng)重獲得回報。”
明年3月底前地方發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
為了確保《指導(dǎo)意見》和《發(fā)展指南》落地，國家明確了組織實施體系。
首先，根據(jù)《發(fā)展指南》各地方政府要承擔(dān)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入政府專項管理，建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進機制，明確指責(zé)分工，完善配套政策。在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法，并抓好實施。
10月12日，在常州召開的全國新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會上，國家能源局副局長鄭柵潔表示，“從地方政府層面來看，目前已有10個省市出臺了充電基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策；已有15個省市出了新能源推廣方面的政策，希望其余16個?。ㄊ?、區(qū)）要加快這方面的研究和政策力度?！?/span>
先越分析，“由各地制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法并不是一個最終選擇，這容易導(dǎo)致部分地區(qū)可能會產(chǎn)生一定的地方保護現(xiàn)象，并造成市場的分割?！?/span>
其次，《指導(dǎo)意見》提出，要在中央政府層面加強協(xié)調(diào)，依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，加強部門間的協(xié)同配合，有重大情況及時向國務(wù)院報告。
具體而言，能源局從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、理順定價機制、加強供電監(jiān)管、促進互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住建部、國土資源部、公安部要從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全、交通標(biāo)識等方面為充電設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造有利條件；財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財政支持強化金融服務(wù)與保障等方式，增強社會資本信心。國管局、國資委要分別指導(dǎo)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和國有企業(yè)、事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)配合工作。