來源：中國能源報
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據記者日前了解，國家能源局已于稍早前完成了《水電發展“十三五”規劃（征求意見稿）》起草工作。水電“十三五”發展指導思想、發展規模、規劃布局和重點任務初步敲定。
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“十三五”期間，我國將堅持積極發展水電的方針，做好生態環境保護和移民安置工作，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設；統籌規劃，合理布局，適度加快抽水蓄能電站建設；加強水電科技創新和國際合作，積極推動水電開發技術和重大裝備走出去。
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《征求意見稿》提出，“十三五”期間，水電將保持合理建設規模。全國新開工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦，共計1.2億千瓦；新增投產水電6000? 萬千瓦，2020年水電總裝機達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦；年發電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約4億噸，在非化石能源消費中的比重維持在50%以上；“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規模達到1億千瓦。預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發電量1.4萬億千瓦時。
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與《水電發展“十二五”規劃》相比，《征求意見稿》對于2020年水電發展規模進行了較大調整。根據《水電發展“十二五”規劃》，2020年水電總裝機容量達到4.2億千瓦（抽水蓄能7000萬千瓦），年發電量1.2萬億千瓦時，折合標煤約4億噸。不難看出，《征求意見稿》中“十三五”末水電總裝機規模較“十二五”規劃大幅調低4000萬千瓦，其中，常規水電規模下調1000萬千瓦，抽水蓄能驟降3000萬千瓦。
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根據最新統計，我國水能資源可開發裝機容量約6.6億千瓦，年發電量約? 3萬億千瓦時，按利用100年計算，相當于1000億噸標煤，在能源資源剩余可開采總量中僅次于煤炭，發展潛力巨大。近年來，我國水電行業發展迅速，目前總裝機容量已達3.19億千瓦，占全球水電裝機容量的1/4。
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根據《水電發展“十二五”規劃》，期間全國將新開工常規水電1.2億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，新增投產7400萬千瓦，2015年水電總裝機容量達到2.9億千瓦（抽水蓄能3000萬千瓦），年發電量9100億千瓦時，折合標煤約3億噸。而事實上，“十二五”期間，我國常規水電新增裝機約9800萬千瓦，2015年底總裝機達到2.97億千瓦，完成率達115%。發電量同樣高于規劃目標，約1.1萬億千瓦時，占全國發電量的19.9%，在非化石能源中的比重達到73.9%。
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但據記者了解，2015年底全國抽水蓄能電站總裝機僅約為2300萬千瓦，與水電“十二五”規劃目標相比，完成率僅為77%。更值得注意的是，“十二五”期間常規水電新開工規模和抽水蓄能新開工規模明顯萎縮，與“十二五”規劃目標相去甚遠。
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水電水利規劃設計總院院長鄭聲安在2月初舉行的2016年中國水電發展論壇上指出，“十二五”期間，我國常規水電新開工規模為5800萬千瓦，為規劃目標的48%;抽水蓄能新開工規模為2090萬千瓦，僅為規劃目標的52%。兩者均“打了五折”。
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據鄭聲安介紹，目前我國水電發展仍面臨諸多問題：水電開發趨向經濟欠發達地區和少數民族地區，當地經濟社會發展和移民群眾脫貧致富問題對水電開發提出了更多期待；隨著各大江大河上流域梯級開發的逐步形成，全流域梯級安全管理問題日益重要，建筑物抗震要求提高、投資增加；水電開發逐步趨向江河上游，加上制約因素增加，輸電距離長，電價在現有政策環境下缺乏市場競爭力。
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但水電建設具有顯著的綜合效益。《征求意見稿》初步預算，“十三五”期間，水電建設投資需求約5000億元，其中大中型常規水電約3500億元，小水電500億元，抽水蓄能1000億元；期間累計提供約5.6萬億千瓦時的清潔電力，相當于節約17.5億噸標煤，減排二氧化碳45億噸，二氧化硫1300萬噸，氮氧化物1350萬噸；期間，水電將至少拉動5000萬噸水泥、600萬噸鋼筋、230萬噸鋼材的生產。此外，電站建設對改善當地基礎設施建設、拉動就業、促進城鎮化發展都具有積極作用。
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